提请逮捕案件可否撤回？

咨询类别：检察理论

咨询内容：公安机关提请逮捕案件是否可以在审查批捕期间撤回提捕？

咨询人：四川省宜宾市翠屏区检察院 李林

最高检专家组解答意见：对于公安机关提请批准逮捕后又申请撤回的，检察机关应当进行审查，根据具体情况决定是否准许。

对于公安机关是否可以撤回提请批准逮捕，现行刑事诉讼法没有规定，且《人民检察院刑事诉讼规则》和《公安机关办理刑事案件程序规定》对此也未作规定。但是，司法实践中情况复杂，这种做法长期存在，有其客观需求和实际意义，为一线办案的公安机关、检察机关普遍接受。最高检正式印发的工作文书和办案系统里也有《准予撤回决定书》（该文书为同意侦查机关撤回对犯罪嫌疑人提请批准逮捕意见时使用），表明最高检对这种做法也是认可的。因此，不宜对撤回提请批准逮捕一概予以否定，以免给实际办案工作带来困扰。

另外，与公安机关撤回提请批准逮捕相类似的，是检察机关的撤回起诉制度。刑事诉讼法没有规定撤回起诉，《人民检察院刑事诉讼规则》对撤回起诉予以确认，并规定了具体的情形和撤回后的处理等。但是，理论界和实务界长期以来都有反对撤回起诉的声音，主要理由就是这项制度无法律依据以及程序倒流。如果对撤回提请逮捕持否定态度，必须考虑对撤回起诉的影响。需要说明的是，我国刑事诉讼法并未禁止程序倒流，而是规定了多种情形下的程序倒流，包括退回补充侦查、退回补充调查、发回重审等。可以看出，合理的程序倒流不仅没有被法律所禁止，还能发挥节约司法资源、提高诉讼效率、保障犯罪嫌疑人权利等积极作用。因此，不应简单以程序倒流为由否定撤回提请逮捕。

在司法实践中，检察机关应当对公安机关撤回提请逮捕的申请进行审查，区分不同情况作出是否准许的决定，而非一概准许，以保障案件质量和犯罪嫌疑人合法权益。

如果是在公安机关提请批准逮捕后发生了新情况，导致不应逮捕犯罪嫌疑人，包括发现新证据证明犯罪嫌疑人没有犯罪事实的、犯罪嫌疑人突发重病或者怀孕的、犯罪嫌疑人认罪认罚或者与被害人达成和解的等，检察机关应当允许公安机关撤回提请逮捕。